中共金沙镇委员会关于巡察整改情况的通报

根据县委巡察工作的统一部署，2017年10月20日至11月22日，县委第二巡察组对金沙镇党委开展了巡察，并于2017年12月26日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、加强领导、提高认识，把巡察整改工作当作重要政治履职任务来抓

镇党委认真贯彻落实党的十八届五中、六中全会和十九大精神，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和关于巡视工作的重要论述，切实把思想和行动统一到县委关于巡察工作的决策部署上来，统一到县委巡察组反馈意见和整改要求抓落实上来，以对全镇人民高度负责，对金沙未来发展高度负责的精神，狠抓问题整改落实，用扎实的整改成效提交合格答卷，让县委放心、让金沙的干部群众满意。

（一）统一思想，坚定问题整改决心

镇党委用增强“四个意识”明确要求，把这次巡察整改工作作为全面推进从严治党的重大机遇，切实提高政治站位、提升政治担当、增强政治定力，确保县委、县政府决策部署在金沙落地生根、开花结果。2018年1月17日，镇党委再次召开会议，专题研究巡察整改工作，每位班子成员都结合分管工作把自己摆进去，深化思想认识。2月1日，镇党委召开巡察情况通报会，并印发巡察整改清单，进一步明确整改任务和时限。2月6日，镇党委召开会议，听取关于巡察整改落实情况的汇报，加大工作推进力度。通过一系列深入细致、环环相扣的举措，全镇上下形成高度共识和强大合力，为自觉整改、全面整改奠定了坚定基础。

（二）以上率下，层层压实整改责任

镇党委成立整改落实工作领导小组，党政主要领导任组长和副组长，班子成员各负其责、分工把口，形成了以上率下、以下促上的良好态势。研究制定了问题整改清单，细化为6大方面40项具体整改任务，逐项逐条明确了负责人、牵头单位、责任单位和完成时限，在“条条要整改、件件有着落”上集中发力，坚决做到问题不查清不放过、责任不追究不放过、整改不彻底不放过，确保整改问题见底到位、长效机制建立健全。先后3次召开党委专题会议听取整改落实工作情况汇报，先后2次召开整改推进会，在具体问题上党委主要领导亲自抓部署、抓推动，落实跟进措施，确保措施得力、整改到位。

（三）聚焦问题，推动整改取得实效

镇党委紧扣巡察突出问题，立足实际，制定整改方案、建立整改台帐，集中时间、集中力量、定向发力，保证整改到位、形成长效。针对巡察反馈的6个方面40项具体问题和2017年度民主生活会会前征求到的6点意见建议，班子成员分别牵头负责，相关职能部门负责具体落实，做到问题清单和具体措施一一对应，研究制定整改措施。着力强化督办检查，适时开展专项督查、专项行动、专项整改等，在全镇范围内进行自查自纠，从制度上查漏补缺立行立改，建章立制固化成果，推进问题的整改落实。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）党的领导弱化方面

1. 关于没有将意识形态工作摆到加强领导班子建设的重要位置的问题。即知即改，党委将意识形态工作列入班子重要工作之一，2018年制定了更加完善的年度计划，班子成员各负其责，通过镇村宣传栏公开，微信公众号紧跟时势，对圣君文化主题公园、红色文化主题及上演党性教育基地开放，进行动态宣传。加强党员干部对应知应会内容的学习，熟记于心。

2. 关于对政治建设不够重视的问题。把加强党的建设摆在首位，切实增强政治意识，定期研究党建工作，加强政治、文化、生态文明建设工作的研究部署，每季度至少开一次专题研究学习会，不断加强政治建设。

3. 关于党委领导协调各方、联系服务群众不到位的问题。加强调研，本着政策连续性和充分考虑农民利益的原则，统一镇班子成员的思想，全力推进第二批旧村复垦涉及农户补偿问题的解决。

4.关于部门存在扯皮推诿、执行决策部署不力的问题。全面加强部门、办事窗口工作人员为民服务理念，明确岗位职责，树立“马上就办、真抓实干”的服务意识。宝峰村龙卷风灾后重建安置区（三太村）规划设计总评方案，前期已上报县规管办审核，因前期设计规划需变更，村镇规划建设服务中心及时调整相关规划，办好手续，并于11月28日再次上报县规管办。因镇里新的总规尚在编制中，县规管办无法审批总评，造成城门、云际造福工程30余户无法申请用电立户的问题，年前，经与县供电部门沟通协调，帮助建房户申请临时用电并已通电。

5. 关于干部提振干事创业精气神不足的问题。加强干部思想教育，召开了提振干部干事创业精气神动员大会，大力弘扬“梅花精神”，干部精气神进一步提振。督促圲面村完成2016年美丽乡村工程建设，已通过竣工验收。关于26户京福高速白金连接线征地农户参保问题，白金连接线道路建设被征地农户有的虽达到70%，但因没有省市批文，不能列为失地养老保险对象。县政府《关于适当扩大我县被征地农民养老保障对象范围问题的会议纪要》（[2017]201号）已出台解决办法，我镇已把相关人员上报县里。

6. 关于贯彻上级部署不到位的问题。加强政策的学习宣传贯彻，对上级决策部署第一时间不折不扣传达贯彻落实。办事窗口等工作人员加强服务，强化责任担当，对涉及群众切身利益的问题，纪委及时监督，督促部门抓落实。针对“幸福院”项目，镇党委、政府及社会事务办积极落实相关政策，主动与县民政局沟通对接。2013年实施三太等5个村，2015年沃头等2个村，2016年提升圲面1个村，2017年提升广峰等2个村。截至目前，全镇已有10个村次，得到上级补助资金46万元。今后我镇将进一步争取更多的村列入。

7. 关于督促检查工作不到位的问题。进一步完善监督工作机制，加强项目建设督查，明确责任人，做到项目、任务、时限落实。浪汤洋水库除险加固工程已于2016年5月通过完工验收。今后我镇将加大对建设项目进度的督促力度，确保按期完工。

8. 关于惠民资金补助不到位的问题。已责令古洋村支委将领取的“春风行动”补助金6000元退还，并由镇纪委对相关责任人进行立案调查。

9. 关于精准扶贫帮扶政策执行不到位的问题。我镇高度重视精准扶贫工作，把脱贫攻坚列入“攻坚2017”行动目标，落实扶贫各项措施，实行领导包户入村入户帮扶，确保稳定脱贫。2016年已有2户贫困户享受中央财政专项扶持资金补助，2017年也有2户。我镇建档立卡贫困户共7户，根据上级要求，中央扶贫资金须用于发展特色优势农业和农产品加工等，我镇7户有4户发展产业，其他3户完全为务工收入，符合条件的均已上报县里。

10. 关于村财镇代理把关不严的问题。加强会计核算中心管理，进一步规范村财管理规程，加强会计人员业务培训，严格把好审核过帐，对违规和不合理的帐务一律不予认可过帐，并针对存在的问题，已于12月18日对5名村会计委托代理中心人员进行批评教育。宝峰村2015年12月25日提取现金4.5万元，用于发放电站值班工资和村民用电补贴，到2016年4月才入账，主要原因是2015年12月份村财务入账截止时间为12月15日，按照财务规定，每季度入账一次，所以该笔资金只能在2016年第一季度入账，第一季度入账时间为4月份。古洋村因历史原因，欠农信社债务，拨给古洋村的往来款项将被农信社用于抵债，所以只能提取现金。后经古洋村与农信社协商，逐步偿还欠款，才正常运转。

11. 关于贯彻执行民主集中制不充分的问题。按照民主集中制原则，把“三重一大”事项列入民主议事内容，进一步规范党政联席会议制度，会前先对研究议题进行把方向，会上集思广义，对每个需要研究决定的事项，做到每位班子成员都充分发表意见，党委书记末位发言并做出决定意见。规范党政联席会议记录，每位班子成员的发言都进行完整记录备案。今后严格把关议题的内容，对不合规的内容，不予列入会议议程。对巡察中提出的问题，举一反三，严格按照八项规定细则实施，杜绝违规发放补贴。

（二）党的建设缺失方面

1. 关于对党建工作思想认识不足的问题。强化“抓党建促发展”的意识，加强党建工作，大力实施“红色领航”工程。安排班子成员将分管部门、挂钩村居的党建工作和党员日常教育管理工作做为一项经常性、长期性工作与其他业务工作一起研究、一起部署、一起落实，常抓不懈，并着力在平时的督查上下功夫，提升党建工作水平。2017年度的领导班子民主生活会即严格按照上级要求，批评和自我批评同时开展，并做到找准问题，一针见血，不留情面，真正达到红脸出汗的效果。督促各党支部今后严格按照规定认真开展组织生活会，并抓好党建材料补漏补缺工作。

2. 关于学习教育形式化的问题。坚持实事求是，从会议记录、签到等细微处抓起，认真抓好“两学一做”学习教育，不走过场，做到制度化、常态化。

3. 关于检查指导党建工作不力的问题。制定工作计划，安排分管和包村领导，深入各支部指导党建工作并加强党员教育管理，加大督促薄弱村党建工作整改转化，指导支部开展正常党建工作。特别对“两新”组织和宝峰、圲面、前坑、城门等村，加大指导力度，整顿提升，争创党建工作新的典型。

4. 关于党内政治生活质量不高的问题。坚持书记抓、抓书记这个关键环节，从规范党员“三会一课”和党委中心组学习抓起。严肃党内政治生活，进一步提高党内政治生活质量。部署各党支部严格按照“三会一课”制度、组织生活制度抓落实，定期进行督促、检查，发现问题立即整改。今后严格按照上级部署，紧跟时政，把准议题，督促各党支部开展好学习。2018年起对各党支部的“三会一课”实行每季度一次全面检查。

5. 关于“三会一课”不落实的问题。进一步加强各支部“三会一课”检查，落实制度并上墙，包村领导下村督促抓落实，目前已形成规范化、制度化。责成沃头村、政法、财税等支部补充学习廖俊波先进事迹、移风易俗等内容，做好记录。同时要求各党支部今后“三会一课”严格对照镇党委的部署落实好每一项内容，不缺不漏。

6. 关于非公企业党组织弱化的问题。2017年12月已将我镇非公企业党支部进行重新调整组建，目前有礼恩科技（3名党员）、农博士（3名党员）及企业第一支部（5名党员）、企业第二支部（3名党员）、企业第三支部（9名党员）等联合党支部，共覆盖26家非公企业。详见文件号金委【2017】100号、114号 梅委组【2017】135号 金委【2018】6号。

7. 关于发展党员不规范的问题。正视以往存在的问题，加强发展对象培养，严格把关，把工作能力突出、思想上进的优秀青年列入发展对象。重点考虑将未发展党员的党支部列入2018年党员发展计划，向县委组织部积极争取发展党员名额，逐步解决部分村党支部未发展党员的问题。今后将严格督促各支部发展党员，严格按照程序，做到环环相扣，一律规范使用“三会一课”本子记录。同时，做到发展党员均由镇党委委员讨论表态，实行票决制，以最终票决结果确定并记录在案。

8. 关于党员教育管理弱化的问题。狠抓党员教育管理，通过党员大会、“两学一做”学习、廉政谈话等形式教育党员不忘初心，牢记使命，牢固树立为人民服务宗旨意识和为群众办实事的奉献精神。督促党员干部主动参加组织生活和党员活动，加强对流动党员的管理，充分运用“党员e家”和手机党校学习平台，加强学习，提高修养，督促各党支部开展一次流动党员全面排查，教育引导他们自觉按照党章规定严格要求自己。

9. 关于党费收缴不规范的问题。严肃对待党费收缴问题，今后严格按照《中国共产党党费收缴、使用和管理规定》，执行党员每月按工资总额的规定比例足额缴纳党费。已责成各支部按照党费收缴新规定的基数比例进行收缴党费，对个别不遵守党规的党员进行严肃批评教育直至纪律处分，对于个别党员三年未足额缴纳党费的问题，已由县纪委立案处理。

（三）全面从严治党不力方面

1. 关于全面从严治党主体责任意识淡化的问题。党委按照“五抓五看”要求，全面落实从严治党主体责任，履行党委书记第一责任人职责，坚决做到“四个亲自”，确保主体责任落地生根，形成敢抓、敢管、常严的长效机制。明确党建责任主体，党委书记、支部书记为第一责任人，班子成员履行“一岗双责”，增强“四个意识”，真正把从严治党责任扛在肩上、抓在手中。调整充实我镇党风廉政建设工作领导小组，认真制定党建工作计划和年终检查考核方案，明确工作举措，不断总结提高。充分运用上演党性教育实践基地，加强“红色领航工程”的引领，推动从严治党工作取得实效。

2. 关于落实省委“五抓五看”措施不力的问题。全面落实省委“五抓五看”，制定党委定期听取纪委专题工作汇报制度，督促班子成员履行“一岗双责”，督促镇纪委对村居党风廉政建设工作加强检查指导，并配合党委做好分管部门和联络村居的党风廉政建设工作，全面落实党风廉政建设“一岗双责”责任制。

3. 关于对审计发现的问题部分未整改到位的问题。对审计发现的问题，已整改到位，今后将进一步规范程序，严格把关，做到举一反三，确保不再发生此类问题。

4. 关于纪委日常工作开展不规范的问题。2017年镇纪委立案2起，处分3人，运用“第一种形态”处理18人。巡察后，镇纪委将在县纪委的正确领导下，抓严抓实。认真落实《关于进一步发挥县乡纪委关键作用的意见》，新配备了1名专职纪检干部，谈话室配套也在完善提升中。加强日常工作监督，对一些苗头性的问题，做到及时谈话提醒。同时加强内业资料整理归档。

5. 关于监督检查不到位的问题。加强对县纪委和镇党委中心工作的专项督查，并做好记录。按“1+x+y”要求，对全镇“三资”经费定期监督检查，督促镇会计核算中心加强把关监督村居票据开支情况，对不符开支规定或把关不严的8人进行批评教育处理。

6. 关于执纪问责不到位的问题。党委依照上级纪委“三转”要求抓好落实，全力支持纪委回归主责主业，完善纪委办公场所，配足人员，压实责任。运用好监督执纪“四种形态”，完善制度，进一步明确廉政风险和纪律约束。2012年至2016年，镇纪委自办案件偏少，2017年查办2件3人。今后将进一步从严执纪，对违纪案件严肃追究当事人和责任人的责任。

（四）违反中央八项规定精神方面

1. 关于领取值班补贴的问题。此项补贴是给予春节期间参与主街道交通疏导、防火巡查、卫生清洁巡查的镇管干部值班补贴。今后将进一步规范值班补贴，做到合规合理。

2. 关于发放拆迁补贴的问题。白金工业区沃头片区拆迁任务重，对加班加点的镇管干部，利用白金工业园区下拨给我镇的安征迁经费给予适当补贴。今后将进一步规范拆迁补贴费用的发放。

3. 关于接待费存在白条支付的问题。进一步落实中央八项规定和实施细则，严格按照《闽清县直机关会议费管理办法》，加强镇政府机关接待管理，从源头上堵住不合规的情形发生。严格执行标准，严格把关，杜绝接待费白条支付。镇纪委加强“1+X+Y”专项督查，及时提醒整改。目前财务报账手续更加规范，手续更加齐全。

4. 关于财务报销车票连号的问题。进一步加强干部差旅费报销管理，推行事先审报登记制度，实行周填报、月核销制度。从2017年12月份起实行新的差旅费报销办法。

（五）选人用人方面

1. 关于股级干部任免不规范的问题。镇党委将全面贯彻《干部选拔任用工作条例》和《事业单位人事管理条例》等规定，坚持正确的用人导向，进一步规范选人用人程序。细化民主推荐、考察测评、讨论决定、任前公示和任职等环节，做到干部选拔任用的程序合规和公开透明。积极推行科学全面的干部考察办法，坚持以德才兼备为原则，一线考核干部，确保提拔的干部能做事、守规矩、不出事。

2. 关于村主干违规兼职的问题。全面疏理干部兼职情况，严格按照上级相关规定执行。今后对村级“六大员”的调整应聘，一律经所在村村民代表会议确定后公示，部门把关，党委审核。已对违规兼职人员解除聘用。

3. 关于干部兼多职的问题。突出主责主业，已对一名镇管环卫所人员身兼数职予以精减，对一名文化服务中心干部明确工作职责，免去其兼任的职务。

4. 关于干部岗位调整不及时的问题。已根据工作实际，对4名计生社会抚养费征收员予以解聘。

（六）廉政风险情况

1. 关于存在白条入账的问题。加强村级财务管理，今后凡不符合规定的一律不予过帐。分别对溪头村、上演村6位同志进行批评教育。加强村会计委托代理管理，确保今后不出现白条入账。

2. 关于存在现金收支的问题。严格财务管理制度，杜绝现金白条支付。对上演村财务管理制度认识不清，出现大量现金支出，村会计委托代理中心已加强管理，确保以后不出现此类问题。古洋村2013年前因债务问题，造成存款户头被冻结，2014年下半年户头才恢复，故出现大量现金往来。今后将进一步严格财务制度，规范管理。

3. 关于村级滥发各类津补贴的问题。经核查，对前坑村涉及的7项违规发放补贴，违规资金已全部退还，于2018年1月底汇入前坑村经济合作社帐户，并对违规领取的6人进行批评教育。今后将加大村级各类津补贴的监管，杜绝巧立名目现象的发生。

4. 关于截留挪用专项资金的问题。经核查，溪头村两委会有研究该项资金使用，但无实际支出。村发2600元是当时挂职第一书记直接发放给村民，村无收支。

5. 关于项目招标不规范的问题。今后，凡提交党政联席会议研究的需要招标的项目，都严格按照招标程序，明确招标方式，同时要求记录人员加强会议记录文字把关，确保研究到位，记录全面。“7.9”尼伯特台风道路水毁工程相关资料巡察时没有及时提供，经核查资料齐全。

6. 关于项目资金使用不规范的问题。对宝峰水库、陶洋水库专项资金使用不当问题立即校核并已纠正到位。今后将严格项目专项资金的规范使用，做到专款专用。

三、巡察反馈问题的处理情况

巡察期间，对县委巡察二组移送的立行立改共二批14条，马上全部整改到位并反馈；移送整改问题清单40条，提交镇党委会研究，分解给相关分管领导和责任人，明确整改时间，做到有人负责有人管，完成37条，还有3条正在抓紧加快整改中。移送镇纪委信访件12件，线索6条，已组织人员开展调查。目前，已诫勉谈话2人，批评教育3人，提醒谈话9人，追缴违规补贴14320元。

四、下一阶段整改措施

整改工作取得的成效只是阶段性的，镇党委将按照县委巡察组的反馈意见，坚持力度不减、标准不降，继续抓好整改，全面落实“两个责任”，着力构建长效机制，加大执纪问责力度，强化整改成果运用，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的良性体制，促进全镇广大干部廉洁从政，促进党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新的成效。

一是全力抓好巡察问题整改落实。坚持目标不变、逐项整改、对账销号，确保反馈问题整改到位、落实到位。对已经完成的整改任务，认真组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对目前正在进行的整改任务，再加工作力度，直至见到成效；对需要长期整改的任务，紧盯不放，持续整改。

二是全面落实从严治党“两个责任”。进一步深化对“两个责任”的理解，提高对落实“两个责任”的认识，完善保障“两个责任”落实的措施，真正把履行党委主体责任、纪委监督责任作为重大政治责任担当起来。督促各级党组织自觉履行好班子集体领导责任、主要负责人的第一责任和班子其他成员职责范围内的领导责任，履行好“一岗双责”，切实把责任扛在肩上、抓在手中。

三是全面加大监督执纪问责力度。深入贯彻落实中央八项规定，严格执行政治纪律、组织纪律、财经纪律和工作纪律，严格党内政治生活，加强监督检查，强化制度执行。进一步完善责任追究的实施细则，抓住重点领域和关键岗位，抓住群众反映强烈的问题，进行集中整治和重点查处。严格实行“一案双查”，对发现的严重违纪违法问题，该问责的严肃问责，该处理的严肃处理，该教育的严肃教育，始终保持惩治腐败的高压态势。

四是着力构建正风反腐长效机制。结合“两学一做”学习教育活动成效，坚持边整改边建章立制，把工作好经验好做法固化成整改制度，构建党风廉政建设和反腐败工作的制度体系，扎紧反腐倡廉的制度篱笆，筑牢拒腐防变的坚固堤坝，使党风廉政建设各项工作有章可偱、有法可依。

五是切实加大巡察成果运用力度。把整改工作与全面推进深化改革结合起来，与做好当前各项工作结合起来，做到“两手抓两手硬、双促进双落实”。根据县委第二巡视组反馈的问题，深刻剖析问题根源，总结经验教训，举一反三，坚决防止类似性、重复性问题发生。总结好、运用好巡察成果，以良好作风带政风、促党风，促进广大干部廉洁从政，推动我镇党风廉政建设取得新的成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0591-22588008；通信地址：闽清县金沙镇三太村金沙街155号；邮政编码：350805；电子邮箱：mqjs22588008@163.com。

中共金沙镇委员会

2018年2月25日