加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新闽清

2018年：开启新征程 建设新闽清

《政府工作报告》指出：2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，推动质量变革、效率变革、动力变革，大力实施“三大一强”战略，马上就办、真抓实干，弘扬“梅花”精神，持续提振干事创业精气神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，坚决打好三大攻坚战，加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新闽清。

今年全县经济社会发展主要预期目标

地区生产总值增长9.5%

地方一般公共预算收入增长8%

固定资产投资增长15%

社会消费品零售总额增长11.8%

实际利用外资增长7%

出口总额增长3%

城镇居民人均可支配收入增长8%

农村居民人均可支配收入增长9%

确保完成市下达的节能减排降碳任务

聚焦“机制活”：深化改革开放，不断积蓄持续发展新动能

拓展重点改革新领域。深化供给侧结构性改革，推动发展质量提升。深化要素市场化配置改革，深化商事制度改革，推行城市综合执法改革，加快“四大投”等国企改革，建立现代企业制度，提升企业自营能力和造血功能。推进农业农村、教育、医疗卫生、养老等领域改革，努力实现新突破。落实生态文明体制年度改革任务。加快建设社会信用体系。

构建重点项目新机制。深入开展“抓项目促发展”专项行动，全年计划实施县级以上重点项目282个，总投资813亿元，年计划投资109亿元。构建“五个一批”项目落实机制，加强项目谋划储备和动态管理，实现项目滚动发展。

打造精准招商新模式。实施“招商2018”行动，盯紧国省投资重点、重大工程包、专项债券等政策，策划重点前期项目30个以上。依托“5·18”“9·8”等招商平台，组织20支招商小分队走出去，开展定向精准招商，着力引进一批带动性强、成长性好、关联度高的大项目和大企业，力争全年完成招商引资150亿元以上。

扩大对外开放新空间。落实促进外贸稳定增长政策，新增10家以上自营出口企业，确保全年出口9.3亿元以上。主动融入“一带一路”战略，支持有条件企业走出国门投资，巩固传统国际市场，积极开拓新兴市场。积极发挥侨乡优势，以引侨资实现新突破为契机，主动“走出去、请进来”。加强与新华侨华人、华裔新生代、社团新力量的“三新”联谊，进一步凝聚侨心、激发侨力，为闽清经济社会发展多做贡献。

聚焦“产业优”：推动高质量发展，积极构建现代化经济体系

持续拓展提升特色农业。落实粮食安全责任制，确保粮食播种面积稳定在17.6万亩、总产量达6.27万吨。科学合理规划橄榄、芋头、油茶、水稻等重要农产品生产保护区，促进特色农业可持续发展，做精“大农业”。继续办好2018中国·福州橄榄节，鼓励乡镇举办各具特色的采摘节、品鉴节等农业节庆活动。大力发展智慧农业，培育一批农业“五新”示范项目，推进“互联网+农业”。实施农产品质量安全“1213”行动计划，新增“三品一标”认证农产品10个以上，打造更多名牌农产品。

持续提升园区承载能力。深入实施“大园区”战略，持续推进“三大园区平台”建设，工业园区实现产值68亿元以上。白金工业园区突出抓好经济增长点，重点新推出1098亩工业用地对外招商，加快博尔达机电、液晶电视等16个项目建设，动建金泉机械、中福水表等15个项目，推动普洛机械、民天食品等9个项目建成投产。进一步完善园区基础设施和服务配套，力争获批省级经济开发区。东桥表业园突出抓好产业回归，重点建成工业一期厂房，力争10家以上钟表企业入驻投产。

持续推动工业提质增效。大力发展实体经济，落实扶持企业技改、研发、上市等11条措施，实施重点技改项目40个，完成技改投资11亿元。加快陶瓷产业转型升级，鼓励豪业、蓝天等建陶企业引进新技术，推出新产品，不断提升产品质量和档次；引导高压电瓷做大规模，延伸电瓷产业链，大力发展超高压、特高压绝缘子等高端产品，支持大莲电瓷等龙头企业增资扩产，力促大莲电瓷二期项目动建。大力实施大数据战略行动，积极引进大数据知名企业，力争实现大数据产业“零突破”。加大信息基础设施建设，完成年度投资8000万元，加快光纤网络建设，推进“三网”融合以及业务应用融合，打造“全光网闽清”和“智慧闽清”。

持续提升发展特色旅游业。深入实施“强旅游”战略，启动全域旅游发展规划编制，推进温泉旅游、乡村旅游等专项规划编制，统筹旅游发展顶层设计。发挥“中国温泉之乡”品牌效应，进一步提升七叠温泉、黄楮林温泉、大明谷温泉的品位和档次，加快推进七叠温泉二期项目建设。结合美丽乡村建设，加快云龙生态休闲旅游示范区、雄江生态休闲旅游景区、塔庄阡陌生态农业休闲观光游景区等建设，打造特色乡村生态旅游度假带。加快提升白岩山景区，推出白云山、美菰林等景区景点开发招商，促进青马部落等项目动建，加快中国瓷天下旅游、九龙生态观光园、永杰鱼天下等项目建设，力促旅游与养生养老、工业、农业、林业、文化、互联网等跨界融合发展。加快补齐旅游“六要素”，建成闽清北站旅游集散中心、东桥溪沙旅客集散中心，支持百万投资商发展美丽乡村、农家乐、民宿等旅游产业。

持续扶持做优建筑产业。用足用活中央、省市扶持发展装配式建筑政策，推进中建（福建）科技有限公司与全县建筑企业深度合作，加快建筑业向装配式发展，打造建筑产业链，推动建筑企业向建筑产业发展，进一步打响“建筑之乡”品牌。支持建筑企业拓宽专业领域，促进中城、闽清一建等建筑企业资质升级增项。全面实施建筑业“回归工程”，加快发展建筑总部，吸引更多优质建筑企业入驻闽清，全年完成建筑产值580亿元以上。

持续推进创新驱动发展。落实市县创新发展十项政策，发挥县创业创新示范中心、省级陶瓷科技孵化器等平台作用，大力推广“创业苗圃+孵化器+加速器”的接力式创新培育新模式，培育一批省市级众创空间，打造“双创基地”。启动运营省陶瓷和电瓷产品质量检验中心。积极引导企业加大研发投入，支持企业引进新技术、新产品、新工艺，鼓励企业与高校院所合作组建技术转移中心。实施质量强县战略，引导企业争创品牌，力争新增创省名牌产品2件以上。大力培育引进创新主体，深入推进梅邑英才集聚工程，创新人才发展体制机制，新认定高新技术企业1家以上，申报科技型备案企业10家以上。

聚焦“百姓富”：补齐民生短板，持续提升人民幸福指数

着力巩固脱贫攻坚成果。建立健全防范返贫机制，实行返贫预警，强化返贫信息管理，加强定期跟踪回访。实施健康扶贫工程，深化医疗救助，探索开展可持续的商业保险，降低因病致贫返贫风险。发挥政府主导和市场引导作用，推广“一村一品”带动、新型农业经营主体带动、乡村旅游开发带动、电商扶贫等模式，实现产业与脱贫户有效对接，切实增强“造血能力”。继续帮助搬迁群众解决后续增收问题，确保搬得出、稳得住、能致富。

着力提升社会保障水平。投入12.6亿元，实施9大类70项为民办实事项目。落实就业创业各项扶持政策，统筹做好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业工作，新增城镇就业1600人，转移农村富余劳动力4300人。着力优化公共服务供给。实施第三期学前教育三年行动计划，筹建梅溪中心幼儿园，新建塔庄七都幼儿园、坂东第二中心幼儿园，建成东桥中心幼儿园。提升义务教育均衡化水平，建成闽清一中初中部、县第三实验小学，新建闽清高级中学、金沙学校等一批教学综合楼，改造8所农村小学教师宿舍楼。广泛开展全民健身，完善群众健身场所，新建健身路径15条，动建县体育馆，提升改造县体育中心，建成县游泳馆，打造城区15分钟健身圈。

着力构建快捷交通体系。推进以高速铁路、高速公路为骨架，国省道、闽江航运和农村公路等为网络的现代综合交通体系建设，完成年度计划投资19.1亿元。进一步拓展对外联接通道，优先发展公共交通，加快与省闽运公司公交战略合作，优化调整公交线路2条，改造城区公交站牌30个，配建充电桩15个，新增新能源公交车10辆，建成闽清北站公交枢纽中心、梅溪新城公交总站，进一步增强公交运行能力，改善公交服务质量，提高公交覆盖率、班次密度和准点率，构建高效快捷的公交网络。

着力增强防灾减灾能力。加快完善水利基础设施网络和水治理制度体系，着力补齐水利短板，完成年度投资3.48亿元。以防洪安全体系建设为重点，加快实施水口坝下水位治理工程，全面动建闽江防洪工程梅溪段，推进梅溪省璜段、城区段安全生态水系建设，整治河道38公里。以水资源保护体系建设为重点，完成2个乡镇农田水利基础设施建设，除险加固48座山塘，建成11公里城乡供水一体化主干网。持续推进地灾点清仓见底“去库存”。加快闽清国家气象观测站搬迁，加强防汛抗旱、动植物疫病防控、森林防火等工作，提升农业生产安全保障水平。

着力防控风险保持稳定。严保财政平稳运行。抓好财政挖潜增收，开源节流；完善偿债机制，加大政府债务化解力度；用好用活PPP模式，切实降低债务风险；努力提高国有资本经营效益，做大做强“四大投”等国有企业。严防地区金融风险。建立政、银、企三方金融风险联防联控机制，坚决守住金融风险底线；支持中小微企业进入多层次资本市场，增强金融服务实体经济能力；发挥政府债券资金传导和联动效应，优先化解不良贷款，有效降低不良率；加大互联网金融风险整治，强化网络借贷公司等机构的监控力度；继续加快非法集资案件处置进程，依法联动打击“老赖”行为，推动金融经济秩序持续向好。严控房地产领域风险。紧盯房地产市场政策变化，引导企业向租售并举模式转变，做好土地供应调控，确保房地产市场持续平稳。严守安全稳定底线。严格落实安全生产责任制，加强安全生产标准化、网格化、信息化监管，坚决遏制重特大安全事故。

聚焦“生态美”：践行绿色发展，更高标准建设美丽闽清

抓紧梅溪新城建设。依托就近就业、就近入学、便捷交通和完善功能配套，加速集聚新城人气商气财气。重点推动总部经济大楼、世福大楼、启德行五星级酒店等项目建设，文体场馆、车站、学校、医院等社会事业及公共服务设施建成投入使用，动建县审判中心、公安技侦大楼、移动大厦、广电网络大厦等项目，加快新城至中心城区二通道建设，建成新城二期路网等市政道路。研究加快新城人气商气集聚的商业补贴政策，积极吸引与居民生活息息相关的超市、餐饮娱乐、金融网点、通信网点等重点商业业态进驻经营。创新社区管理模式，打造社区治理品牌，倾力为居民打造设施完备、环境优美、管理有序的人居环境。

抓好中心城区品质提升。基本完成新一轮城乡总体规划编制，加快实现县域“一张蓝图”。按照“依山就势、显山露水、回归自然”的理念，坚持老城做减法，提高品质，完善功能。加快猴山口、南山片区改造，推进409户21万平方米连片棚屋区改造，完善梅溪两岸等重要节点夜景灯光工程和生态水系打造，启动北进城路等市政道路改造，完成西大路、南北大街北段、二通道中段等道路“白改黑”，建设南山、洋桃等一批停车场，新增公共停车位400个以上。科学划分县、乡镇、村（居）三级管理职责，建立分工明确、责任到位、监督有力、运转高效的城市精细化管理新模式，确保城区各个角落事事有人管、处处有人盯、件件有人督。强化物业服务管理，实施“黑名单”退出制度，探索无物业小区管理模式，切实让居民住宅区秩序更规范、环境更优美、功能更齐全、生活更舒适。

抓实乡村振兴战略实施。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。以盘活农村资源为重要抓手，以“三农”服务超市为平台，以中央厨房产业园建设为载体，以招引百万投资商进乡村为突破口，加快发展现代特色农业，培育乡村旅游、农村电商，打造“一镇一业、一村一品”，促进农村一二三产业融合发展，保持农业农村经济发展旺盛活力。加强农村资源环境保护，持续改善农村生活条件，打好垃圾污水治理等“四大战役”，实施公园绿地建设等“十大工程”，新建提升62个美丽乡村。加强古村落、历史建筑的保护修复，推动乡村文化复兴。大力培育各具特色的温泉小镇、钟表小镇、绿色建筑小镇、足球小镇、江流创客小镇、陶艺旅游小镇、绿色食品小镇、人文小镇，推动农村转移人口就近、就地城镇化。

抓严生态环境保护。完善环保基础设施，完成城区污水处理厂提标改造，推行城乡污水管网、污水站维护运营市场化，保障梅溪新城、白金工业园区污水处理厂正常运营。实施城区环卫服务市场化规范运营并逐步向农村延伸，探索推行垃圾分类，建设县生活垃圾焚烧发电厂。打好污染防治攻坚战，落实水、大气、土壤污染防治行动，完善“河长制”，强化“一江五溪”等重点流域水环境综合整治，推进“美丽河道”建设，实现“安全、河畅、水清、景美”；启动池园电瓷企业“煤改气”，加快推进建陶企业“煤改气”，开展工业废气、建筑施工粉尘、道路扬尘等污染治理，提高城乡空气质量；加强土壤污染防治工作，改善土壤环境质量。

勤政为民：同心协力苦干实干 建设人民满意政府

坚持依法行政，建设法治政府。切实将政府活动全面纳入法治轨道，亮出权力清单，做到“法无授权不可为”；给出负面清单，做到“法无禁止皆可为”；理出责任清单，做到“法定职责必须为”。完善政府法律顾问制度，更加自觉运用法治思维和法治方式，坚决避免“埋钉子”“留尾巴”。

坚持勤政为民，建设担当政府。对照“八个本领”要求，练就担当的宽肩膀、成事的真本领。始终把群众的事当成自己的事，从群众最不满意的问题入手，从群众最期盼的地方做起，办好有力度更有温度的民生实事，真正让群众看到变化、得到实惠、感到满意，树立言必信、行必果的良好政风。

坚持踏实苦干，建设务实政府。把宏伟蓝图变成美好现实，关键要人人抓落实、时时抓落实、事事抓落实。坚持每项工作定目标、定责任、定措施、定时限，形成链条式、清单式、台账式工作推进机制，打造决策、执行、监督、考评、奖惩一体化的“落实链条”，真正用实招、实干、实绩，树形象、聚民心、促发展。

践行马上就办，建设高效政府。以“最多跑一趟”倒逼简政放权、优化服务，进一步推动“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，实现“一窗受理、一套标准、一网通办、一事一办、一库共享、一体运行”，用政府权力的减法换取市场活力的加法，当好服务企业和群众的“服务员”。

全面从严治党，建设廉洁政府。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，巩固落实中央八项规定成果，继续整治“四风”问题，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。强化政府权力运行监督，坚持反腐“全覆盖、零容忍”，运用好监督执纪“四种形态”，坚决查处暗箱操作、权力寻租、贪污受贿和微腐败等违法违纪行为；加强公职人员警示教育，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。