勇立潮头，建设“数字福建”

（上接第1版）当天，他还察看了福州市鼓楼区湖前小区信息化社区、省空间信息工程研究中心、省网络交互中心、省政务信息网络主机房等；

2002年5月17日，在《福建日报》发表《缩小数字鸿沟，服务经济建设》的署名文章，文章指出，在现阶段和今后一个时期，我省信息化建设要继续围绕“数字福建”抓好三个重点：抓好信息化基础设施建设；以应用为重点推进信息化；抓好信息产品的科研生产，集中力量抓住关系国家安全和对产业发展具有重大影响的核心技术，加大研究开发力度，推进产业发展；

2002年6月7日，主持召开“数字福建”建设领导小组全体会议，确定抓好实现省直横向网全线开通等要事，加快“339”项目建设步伐；

……

习近平亲力亲为的指导和推动，是强劲的动力，是巨大的激励，“数字福建”各个项目建设在科学的轨道上迅速推进。

福建空间信息工程研究中心就是其中之一。

在习近平的关心、支持和指导下，2001年5月，依托福州大学组建的福建空间信息工程研究中心正式成立了。

对习近平和省政府的关心和支持，中心现任副主任柯瑞英至今回忆起来仍感慨不已。

【柯瑞英讲述】

省里给资金、给政策，全力推进。省级财政当年就投入1.4亿元专项支持“131”计划重点中的3个骨干项目，其中，支持我们中心3500万元。这在当时，可是很大一笔钱。这个专业是跨学科的，当时我们只有硕士生，省里给了宽松的人才引进政策，中心从中科院、北大、武汉大学等请了十多个院士专家，为福建带出了一批早期元老级信息化人才。

2002年1月16日，中心基本建成，习近平还专程前来察看，详细了解建设情况，指导中心业务工作。

按照习近平的要求，中心致力于信息资源的创新利用，打造有效连接信息资源拥有者和信息用户的“信息经纪人”。中心参与制定国际化标准5项、国内行业标准10项，完成“数字福建”工程项目54项。如今，中心已成为福建省“数字福建”大数据技术服务中心。

作为政务信息资源服务中心，福建空间信息工程研究中心还负责福建省政务信息共享平台建设和运行，做了大量卓有成效的工作。如，创新设计了低成本、集约化、可持续的省域数字化建设体系框架，为从根本上解决信息烟囱、信息孤岛、数据碎片、数据死海等问题，提供了先导和示范；成果“数字省政务信息与空间信息资源共享服务关键技术及应用”，获得福建省科技进步奖一等奖。

福建省数字办专职副主任陈荣辉向记者介绍了另一个典型项目——福建省政务信息网的建设。

【陈荣辉讲述】

统建共享是“数字福建”建设的最大亮点之一。习近平总书记当年指示我们“要统筹，不要多头”。按照这一指示精神，“数字福建”的技术支撑单位省经济信息中心建立了金字塔型的业务架构，形成“一门户（省政府门户网站）、两整合（省直部门数据中心及信息中心整合）、三张网（福建省政务信息网、福建省电子政务外网、数字福建无线政务专网）、多平台（福建省网上办事大厅、省网上行政执法平台、省电子证照共享平台等）”的电子政务支撑与应用服务体系，拥有稳定、高效、安全、可靠的服务能力，服务范围覆盖全省，可以说在国内首屈一指，综合效益可观。

比如，建设全省政务信息网，我们很好地坚持了统建共享，通过一次开发、普遍应用、整体提升，解决了各部门不断增长的建设需求和财政资金制约的矛盾。仅全省政务信息网的统建共享，省直部门无需各自建一套网络，就节约了财政资金近7亿元，更有力地提升了政府的行政效能和服务能力。

按照习近平总书记当年的决策部署，坚持顶层设计引领和统筹，是17年来“数字福建”建设贯穿始终的红线。

2008年，开展“数字福建”第二次顶层设计，在全国率先描绘完成全省电子政务总体框架；

2012年，国家工信部、福建省政府共同印发《关于合作推进“数字福建”建设实施方案》，“数字福建”从地方主导上升为中央和地方共同推进的更高层次；

2014年，启动以体制机制创新为核心的第三次顶层设计；

2015年4月，福建省委、省政府出台《关于进一步加快“数字福建”建设的若干意见》，再造“数字福建”新框架——到2020年，实现“处处相连、物物互通、事事网办、业业创新”，智慧化应用体系基本建成，信息化继续保持领先，基本实现“数字化、网络化、可视化、智慧化”的新跨越；

2016年4月14日，“数字福建”建设领导小组研究“十三五”“数字福建”专项规划，提出到2020年基本实现建设“数字化、网络化、可视化、智慧化”福建的目标。

深化应用，政务民生企业全面受益

“要以应用为重点推进信息化，抓好全社会信息资源的开发、集成和利用。加快建立和完善各部门各行业的信息系统，鼓励发展各类公共数据库，依托网络，实现社会资源最大共享。要利用政府公共信息网络平台开展各种信息化应用，积极推进电子政务的发展，并以企业上网、家庭上网工程为载体，全面推进各个领域的信息化进程。”

——习近平《缩小数字鸿沟，服务经济建设》

1.电子政务引领全国风向

从基础入手、突破重点，“数字福建”建设初始组织实施的一系列重点工程，在政务运行、民生改善、企业信息化等方面，产生了积极效应。

先人一步，福建将电子政务作为“数字福建”建设的龙头，着力打造统一的政务信息网络体系、政务信息化应用体系、政务信息资源共享体系，让公共服务走向集约化、高效率。

福建省经济信息中心原主任黄国敏说，那时，福建省大部分厅局已建成内部局域网，办公初步实现自动化，但信息资源数字化和共享程度低。“更大的问题在于，因为没有统一的数据标准和共享机制、开放的信息服务体系，数据很难交流、共享。”

在国家尚未明确建设思路的情况下，2001年初，在习近平的亲自谋划下，福建省做出统一建设全省政务信息网、开展信息资源整合与开发利用等具有前瞻性的规划部署，积极探索电子政务项目统建共享的建设模式。

2002年1月16日17时18分，随着时任省长、省“数字福建”建设领导小组组长习近平轻点鼠标，福建省政务信息网正式开通。

这是具有里程碑意义的一刻。

作为“数字福建”的骨干工程，福建省政务信息网联通180个省直单位和9个设区市84个县（区、市），辅以政府系统办公网、资源网、公众信息网以及数据库、共享信息平台建设，融多媒体通信、政务信息发布、会议系统、信息查询、网上联合办公等业务功能于一体，在国内率先实施了省级政务信息资源标准化、数字化、网络化、空间化改造，建成分布式、可共享的政务数据库群。

大数据时代，现在都在讲信息共享资源共享，可在当时，人们很难接受、很难理解，部门各自为政，把数据掌握在自己手里。实现互联互通，不用说行外，业内都有各种声音。福建省信息化水平能一直保持在全国前列，就是因为有这个前瞻性的政务网络系统工程。

该工程2001年4月启动，实现了当年设计、当年施工、当年联网联通的预期目标。

在开通仪式上，习近平饶有兴致地通过视频电话系统与基层干部交谈。他称赞政务信息网是“数字福建”的点睛工程，它的开通，标志福建政务信息化建设进入一个新阶段。

电子政务的核心不是“电子”，而是“政务”。从决策部署，到建设过程中的关心、指导，再到亲自点击开通，习近平对政务信息网的建设和应用高度重视，寄予厚望。

习近平在开通仪式上发表讲话，阐述了他的电子政务理念。

习近平说：“在世界各国积极倡导的信息技术应用领域中，‘电子政府’列为第一位。电子政务是企业信息化和社会生活全面电子化的基础和关键动力。没有政务信息化，就没有全面的企业信息化；没有电子政务，就没有真正的电子商务。”

他指出：“政务信息化是政务活动和信息技术的结合，它的发展不单单是一个技术问题，而是涉及到政务部门的工作程序、组织结构、人事制度等方面的调整和协调，所面向的对象是不同的行业、系统和地区以及各社会团体、个人。政务信息化是政府效能建设的重要内容，要与政府职能转变相结合，提高办事效率和管理水平，促进政务公开和廉政建设。”

基于对电子政务的深刻理解，习近平对政务信息化建设提出了“转变工作方式，适应信息网络化的需要”“加快政务信息资源整合开发利用，提高政务信息化水平”“建立政府公众信息服务网，提高便民利民服务质量”等具体要求。

习近平提出的这些重要理念，成为福建政务信息化建设、管理和应用的基本遵循。

网络的建成搭好了基本框架，修好了“主路”，更需要跑“车”运“货”。只有广泛开展各种应用和服务，开发、整合政府部门中有共性的信息资源和应用系统，政务信息化和办公自动化水平才能提高。

随着接入政务信息网的省、市、县三级党政机关和单位不断增加，视频会议、公文传输、加密通信、办公自动化等应用广泛开展，行政效能不断提升，行政成本逐渐降低，一点一滴地改变着政府部门的工作方式。

以视频会议系统为例。投入使用不到一年，省政府及省直部门召开10多次省市县三级视频会议，各市召开30多次市县两级视频会议，较传统集中起来的开会方式，节省费用数十万元。

陈荣辉说，10多年来，福建电子政务一路走在全国先进行列，2002年率先在全国建成全省政务信息网，2009年以全国最快的速度建成全省电子政务外网，2012年建成省级政务云平台，“数字福建”云计算中心现已全面投入使用。

“中国福建”连续多年进入全国省级政府网站先进行列。现在，打开“中国福建”，你会看到，教育、医疗、交通、住房等十多项公共服务平台清晰在列，网上审批平台与官网无缝对接，各地市网上办事流程简单明了。

2012年工信部“数字福建”调研报告高度评价说：“数字福建”在全国第一个建成省市二级大型政务信息共享平台；在全国第一个建成规范标准统一、资源目录引导、共享平台交换、管理运行有序的政务信息共享体系。

电子政务具体如何开展？效果如何？习近平十分关心。

对税收信息化，他就关注有加。

2001年6月28日上午，时任省长习近平在福建省国税局金税工程开通仪式现场，按动了网络联通按钮，分布在全省国税系统基层单位的115个计算机广域网接点瞬间全线贯通，并网运行。

在听取金税工程建设情况汇报后，习近平下达了开通指令。接着，他又前往省地税局，察看地税系统信息化建设情况，听取全省地税征管信息系统建设情况汇报，并观看了演示。

原金税工程协调小组副组长、省国税局信息中心副主任方新加用了三个“没想到”来描述当时的情形。

【方新加讲述】

没想到省长这么重视，亲自来参加这个部门的活动，因此，我们特地向国家税务总局作了汇报；没想到他不但认真听取了金税工程汇报，还详细了解业务操作过程，问得那么细；没想到他兴致那么浓厚，原来只安排个把小时，结果整整看了一个上午。

那时，正值盛夏，会议室在15层顶楼，习近平不时掏出手绢擦额头上的汗。他还饶有兴致地查询了2家纳税企业的情况，一家是大型连锁超市，一家是对外劳务合作公司，通过企业发票使用情况了解企业经营情况。

在座谈时，习近平说，21世纪，我们提出了一个重要任务，就是建设“数字福建”，也就是福建的信息化。税务系统的信息化，是“数字福建”的重要组成部分。金税工程下一步在深度、广度上要进一步配套完善，无论在堵塞漏洞防止偷税，还是在电子政务上，包括下一步加强税收征管，都有一个革命性、根本性的变化。

按照习近平的指示，福建省税收信息化建设稳步推进，走在全国前列。作为国家金税工程的延伸，计算机远程电子申报是税收征管信息化发展的方向。2002年3月，青岛啤酒（福州）有限公司、福建瑞达电子公司等9家企业，作为第一批试用企业，通过互联网成功申报缴纳了税款，税收网上申报在福建成为现实。

“现在，网上申报已经很普通，但在当时，这种既便捷又准确的申报方式是很先进的，为企业节省了大量人力物力精力。”省数字办原副主任林明庶说。

2.实实在在为老百姓提供信息化服务

让群众切身感受到信息化带来的便利，把推进信息化与提高公共服务水平结合起来，是习近平当年提出的要求，是“数字福建”追求的目标之一。

鼓楼区是省会福州的中心城区。2001年5月，省政府将信息化程度较高的鼓楼区确定为“数字福建”重点项目建设示范区。

鼓楼区信息化建设的思路是，“以电子政务为龙头带动，以市场化运作为主要模式，以信息化社区建设为切入点”，按照“贴近生活、贴近生产、贴近社会、贴近实际”的要求，循序渐进，量力而行。

当时鼓楼区信息化人才十分稀有。“数字福建”专家委员会的专家就是鼓楼示范区的顾问，他们下到一个个小区，手把手指导建设。

由于不同小区的电脑普及率相差极大，“数字鼓楼”选择的方案是通过建设信息化居民示范小区来带动社区信息化。基础较好的屏西、湖前、天元等7个小区成为信息化社区建设试点。

2001年年底，7个试点小区基本实现宽带网布线到户，网络接入率比原来提高5~10倍，初步构建了社区信息服务网络，服务内容包括电子商务、远程教学、电子娱乐、社区中介服务等。

“数字鼓楼”建设，得到了习近平的关注。2002年1月16日，全省政务信息网开通当天下午，习近平察看了鼓楼区湖前小区信息化社区。

原先并没有实地察看社区信息化点的安排，但习近平指定要下到小区去看实际成效。

湖前是省直机关小区，设立了全省第一个社区居民电子阅览室，首批配备了10台电脑，供居民上网冲浪。习近平很关心两件事。第一是网络会不会通，居民能够从网上看到什么信息。他非常认真地看一个老人如何上网，问“上网快不快”；第二是远程自助缴水电费系统。当时小区已有几幢楼安装了水电自动抄表系统，电表已经用起来了。他仔细了解如何远程抄电表，问“是否精准”。当时网络带宽入户才2兆左右，工作人员说，还需配合人工抄表核对。习近平要求他们不搞花架子、不作秀，要扎扎实实做到“四个贴近”，实实在在为老百姓提供信息化服务。

正是因为按照这个要求，鼓楼社区信息化才会一路走下来，在全国社区信息化中独树一帜。当时，连北京、上海、深圳都一再派人来参观。

现在，福州市民大多熟知一句话：“12345，有事找政府。”“12345”就是依托“数字鼓楼”开通的电子政务服务系统，市民只需拨打电话“12345”或进入鼓楼区政务网站，点击“呼叫直通车12345”，就可进行政务咨询、市政管理投诉、效能举报等。

3.让更多企业在信息化浪潮中成长

就在考察湖前小区的那天，在小区里的一间社区活动室里，习近平召集省直有关部门和参与“数字福建”建设的企业负责人开了一场座谈会。

“当时就明确了方向，就是信息化不应由政府大包大揽，而要动员社会力量参与。”时任省数字办副主任、现任中央网信办副主任庄荣文回忆说。

榕基公司正是参加那场座谈会的企业之一。公司董事长、总裁鲁峰在会上作了数字小区建设情况汇报。“政务信息化，一端是政府，一端是社区居民，我介绍了通过互联网，政府能够为百姓提供哪些服务。”鲁峰说。

这家从事软件开发的公司1993年10月成立，1997年后业务逐步拓展到交通政务、协同办公、内容管理等，成为优秀的行业应用软件开发和系统集成商。

2001年，“数字福建”建设伊始，榕基公司就参与了“三网一库”等项目的前期工作，特别是“中国福建”门户网站的规划、设计、建设，进而成为“数字福建”建设的重要参与企业之一。

凭借在“数字福建”建设中积累的经验和技术、品牌、人才等优势，榕基的市场拓展到北京、河南、广东、浙江等地，如今已是国内电子政务细分领域最具竞争力的服务商之一。

“如果不是参与‘数字福建’建设，榕基的发展不可能这么快。可以说，参与‘数字福建’建设，是公司发展的一个里程碑。”鲁峰感慨地说。

在信息化浪潮中成长的企业，远远不只榕基这一家。

1994年，胡钢、王晶等创立新大陆公司。草创之初，企业遭遇成长的烦恼，时任省委常委、福州市委书记习近平给予大力支持。20多年励精图治，新大陆成长为横跨物联网等多个领域的高科技产业集团，是中国唯一掌握二维码识读引擎核心技术的企业，全球仅5家企业拥有此技术。

2014年11月1日，习近平总书记来闽考察期间，专门来到新大陆科技集团，指出创新是我们国家也是每个企业发展的必由之路，希望他们牢牢扭住科技创新和成果快速产业化，牢牢扭住产业发展前沿，牢牢扭住占领国际市场。

十多年来，福建涌现出多家像榕基、新大陆一样的卓越的信息产业企业，在“数字福建”建设中发挥着重要作用。全省有50多家企业在专业细分领域居全国乃至全球领先水平， 13家企业入选全国软件前200强，入选企业数位居全国第4位。

薪火相传，再创辉煌。

17年来，福建省委、省政府始终遵循习近平总书记当年确定的目标和方向，紧紧围绕“坚持统一领导、统筹规划、统一标准、资源整合”的顶层设计和全省“一盘棋”的建设思路，持续深化体制机制创新，扎实推进“数字福建”建设这项信息化世纪工程，基本建立起具有福建特色的集约化、低成本、可共享和可持续的区域信息化发展模式，信息化已成为经济社会发展的强大驱动力，数字经济占福建省经济总量比重已超三分之一。目前，全省信息化综合指数居全国第六位，互联网普及率居第四位，两化融合水平居第七位，省级政务门户网站测评居第四位，信息经济发展规模居第六位。

习近平当年描绘的福建信息化蓝图正精彩呈现。

“如果我看得更远一点的话，是因为我站在巨人的肩膀上。”300多年前，科学巨子牛顿如是说。

改革开放以来，福建经济社会发展又好又快，这得益于一个个“巨人的肩膀”。“数字福建”，正是这样的一个“巨人的肩膀”。