勇立潮头，建设“数字福建”

（上接第1版）1989年7月8日，时任宁德地委书记习近平带着地区行署副专员汤金华、宁德地区邮电局局长和我，一同到省邮电管理局申请。我们来到福州电信局和省微波总站参观。习近平拿起话筒给北京打了个电话，一拨就通，声音很清晰。习近平说：“看了邮电的先进技术和设备，使我大开眼界。宁德要改变落后面貌，非加快发展邮电不行，邮电是基础建设的基础，电话不通，开放就是一句空话。闽东比较落后，但我们的通信一定不要落后，闽东的邮电要发展得快一点。”他当时就表态：“尽管我们的财政比较困难，但我们也要集中财力把它用在最急需的地方，我们要把宁德全区各县通信建设列定的项目，落实到县长的责任书上，这样才能使我们的目标得以实现。”

结果，宁德成了全省第一个上了2个万门程控电话交换系统的地区。当时宁德财政收入全省倒数第一，能下这个决心并做成这事，十分不易。

后来在省长任上，习近平对农村通信的关心和支持，也让杨锦炎这位“老邮电”感念至今。

【杨锦炎讲述】

我省及时认识到“信息化的短板在农村，摆脱贫困必须‘通信先行’”。2001年，福建启动村村通电话建设，是2000年电信政企剥离后全国最早启动电信普遍服务工作的省份。但当时固定电话只允许电信部门一家干，进度不理想。我就这一问题向时任省长习近平作了汇报。

2002年5月17日，正值第34届世界电信日，习近平在《福建日报》发表《缩小数字鸿沟，服务经济建设》的署名文章。文章写道，帮助山区致富，必须缩小山区与沿海地区在获取信息方面的差异。要解决这一问题，就要加快电信普遍服务的进程，努力创造条件为山区提供更多的有价值的信息。各电信企业都应当为普及农村电信服务承担义务，政府相关部门应加大政策和资金扶持力度，确保“村村通”工程顺利进行。今后，还要适时地开发新的电信业务，提高农村通信的层次，为农村经济建设铺设信息公路，以实际行动服务农村经济建设。

习近平为解决农民最迫切需要解决的交通不便、信息不灵问题鼓与呼，省政府出台政策，全力支持。我省首创多家基础电信企业分片包干的做法，移动、联通也参与建设“固定移动”，按固话收费，政府适当补贴，力克农村通电话难题。此举被信息产业部向全国推广，加快了农村信息化进程。2005年9月28日，福建提前实现全省14595个建制村全部开通电话。

在互联网应用普及之前，邮电业是信息化的主力军。对邮电业在信息化建设中充分发挥作用，习近平时时关注、时时推动。

1994年，福州168声讯信息系统上线，向社会提供包括交通旅游、商品供求信息、公益服务等在内的信息咨询服务。时任福建省委常委、福州市委书记习近平鼓励福州电信“发展经济，通信先行”，希望福州电信加快发展，不断丰富、完善信息服务内容，实现信息资源共享，提升经济运行效率。

在“数字福建”建设之初，习近平多次听取福建省通信管理局的工作汇报，并实地调研，帮助协调解决问题。

2001年10月18日，时任福建省省长习近平到省邮电系统进行了一整天的调研。在座谈会上，他指出，邮电业是国民经济和社会信息化的“先行官”，随着知识经济时代的到来，邮电通信业的发展面临着前所未有的机遇，我省要抓住这个机遇，推动邮电业更大发展。电信部门还要抓住建设“数字福建”这一契机，在推进国民经济和社会信息化的进程中大显身手，做好服务。

2.一项着眼未来的战略决策

在世纪之交，随着信息技术不断革新，全球信息化浪潮涌动，信息化水平一步步提升，“数字化生存”渐行渐近。

1998年初，国际上提出“数字地球”的概念——把地球上的信息按空间位置加以整理，使之数字化、可视化、网络化，构成一个完整的地球信息模型，以便于通过网络相互查询协作、共建共享。这个提法，受到了当时中央领导的关注。“数字地球”由此升温，不断演化，如“数字城市”“数字社会”等。

习近平对此高度关注，意识敏锐。2000年，在福建省省长任上，他着眼未来，着眼于抢占信息化战略制高点，增创福建发展新优势，高瞻远瞩地做出了建设“数字福建”的战略决策，开启了福建大规模推进信息化建设的大幕。

这与一位欧亚科学院院士的建言密切相关。他就是1999年初从国外归来、对信息科学与技术有深入研究的时任福州大学副校长王钦敏。

现已身为全国政协副主席、全国工商联主席的王钦敏向记者深情回顾了17年前的“数字往事”。

【王钦敏讲述】

2000年，当时的福建省计委正牵头编制福建省“十五”计划，省委、省政府领导要求，要在其中凸显当时方兴未艾的信息化内容。当年8月，我受邀在省计委做了信息化专题讲座，提出了“数字福建”示范工程的设想。

那时，信息技术革命正在全球兴起，国内很多省市也在搞信息化。但传统的信息化建设，只考虑要建多少兆网络、安装多少部电话，这些只是基础设施建设。我提出，信息化的关键应是以内容为灵魂，实现信息的挖掘和共享，网络只是通道。这就好比高速公路修好了，路上要有车有货，还要有交通规则。这样的信息化建设，需要通过实施示范工程来带动。

之后，我带着助手，到省直部门、各地市，对已有的信息资源和信息化发展现状展开全面调研，看了200多个数据库。2000年9月，我起草完成了《“数字福建”项目建议书》《“数字福建”总体框架方案》，提交给省政府和省计委。

2000年10月12日，时任福建省省长习近平在项目建议书上做出长篇批示。他指出：建设“数字福建”意义重大，省政府应全力支持。实施科教兴省战略，必须抢占科技制高点。建设“数字福建”，就是当今世界最重要的科技制高点之一。建设“数字福建”不是可望不可及的事情，我省在这方面有较好的人才和经济基础，经过努力是可以实现的。要选准抓住这个科技制高点，集中力量，奋力攻克。

习近平同时提出，省政府可成立“数字福建”建设领导小组，由他担任组长。

着眼长远，他还提出，要抓紧做好人才准备，在注意充分依靠省内专家的同时，善借外力，聘请和引进省外和国外的知名专家来闽，共谋建设“数字福建”的大事。

让人没有想到的，还有“数字福建”后来的奔跑速度。

就在习近平做出批示仅仅半个月后，在2000年10月27日闭幕的中共福建省委六届十二次全会上，“数字福建”被写入省委提出的“十五”计划纲要建议。全会《决议》提出：“加快开发利用全省信息技术和资源，建设以实现国民经济和社会信息化为目标，以信息资源数字化、网络化和信息共享为主要内容的‘数字福建’。”

这是“数字福建”首次公开亮相，受到广泛关注。

第二天，“数字福建”建设方案专家论证会就在福州召开。习近平会见专家并与他们座谈。他说，建设“数字福建”，是福建实施以信息化带动工业化发展战略的一个实际行动和重大举措。

两个月后，习近平主持召开省政府专题会议，研究“数字福建”建设工作方案。正是这次会议，明晰了“数字福建”的概念、内涵，以及远期和近期建设目标。

可以说，也正是这次会议，正式吹响了福建全力攻占信息化战略制高点的号角。

会议明确，“数字福建”即信息化的福建，是以福建省为对象的数字化、网络化、可视化和智能化的信息集成及应用系统，它将全省各部门、各行业、各领域的信息通过数字化和计算机处理，最大程度地集成和利用各类信息源，快速、完整、便捷地提供各种信息服务，实现国民经济和社会信息化。“十五”期间，重点抓好基础设施、重点应用、信息空间技术研究开发等方面的十几项工程。

习近平在会上阐述了建设“数字福建”的重大意义。他说，这是福建“增创新优势，更上一层楼”的一大举措。建设“数字福建”，攻占信息化的战略制高点，可以统揽我省信息化全局，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展，意义十分重大。

为统筹全省信息化建设工作，省政府决定成立“数字福建”建设领导小组，习近平亲自担任组长，3位副省长担任副组长，成员包括18个省直厅局主要负责人。领导小组下设办公室，挂靠在省计委，办公室主任由副省长兼任。如此高规格，可见省委、省政府对“数字福建”建设高度重视。

这次专题会议还议定，成立“数字福建”专家委员会，主任由王钦敏担任；成立顾问委员会，由中科院院士童庆禧等30多位专家学者组成。

在2001年2月召开的福建省九届人大四次会议上，“数字福建”被写入习近平所作的《政府工作报告》。在会议批准通过的福建省“十五”计划纲要中，“数字福建”被列为重点建设项目。

本世纪初，电脑、手机正在普及，智能手机还未出现，笔记本电脑尚属奢侈品，对信息化浪潮，人们只有初步体验，切身感受还不深。在此背景下，福建率先提出推进“数字福建”建设，可谓洞见未来，超前引领。

3.一次严肃的“信息化扫盲”

正因为超前，当时在现实中确实有人连“数字福建”是什么都搞不清楚，为了建设好信息化的福建，习近平不仅亲自解释“数字福建”，并且在不同的场合多次要求领导干部学习信息化知识，善于运用信息化提升工作效率。

在省政府2001年第一次全体会议上，习近平十分严肃地指出：“我们提出‘数字福建’工程，指的是建设信息化的福建，有的同志竟以为又要搞‘数字出干部’了。”他批评了干部队伍中存在的“科盲”现象，并告诫在座的各地各部门领导干部，应多思、多学、多干。

2001年3月23日，在“数字福建”建设领导小组成员会议上，习近平特别要求，公务员队伍要加强“信息化扫盲”工作，把信息化普训与公务员队伍达标考核相结合，提高公务员信息化知识水平。就在前一天晚上，省政府学习中心组还召开扩大学习会，邀请王钦敏作“信息化与数字福建”报告，带头学习信息化知识。

2002年1月16日，在全省政务信息网开通仪式上，习近平再次强调，各地各部门的领导干部，必须加紧学习网络化知识，要着眼于应用，积极组织各自的信息上网，传达最新信息，提高信息的质量，开展信息服务和互动沟通，提升政府工作效率。

顶层设计，科学有序推进建设

“在实现‘数字福建’的建设目标中，要总体规划，统筹安排，密切协作，形成合力，集中有限力量，整合配置资源，突出重点，分期实施，努力形成自己的特色，促进我省信息化建设的跨越式发展。”

——2000年12月23日，习近平在福建省政府专题会议上的讲话

1.影响深远的“131”计划

“数字福建”蓝图已绘，如何化为现实？注重顶层设计与系统工程相结合的理念，是17年“数字福建”建设一直遵循的模式，为我国区域信息化建设提供了先导和示范。

2000年12月23日，习近平主持召开福建省政府“数字福建”建设专题会议时，要求在实现“数字福建”的建设目标中，总体规划，统筹安排，密切协作，形成合力。

这一理念，成为此后推进“数字福建”建设的指引。

2001年3月23日，“数字福建”建设领导小组成员会议召开。会上，习近平指出，实现“数字福建”的建设目标，要在搞好规划的基础上，以信息资源的网络化为主体，在加强信息基础设施建设的同时，突出信息技术的创新应用和信息资源的整合与利用，这就是我们通常说的要有“路”、有“车”、有“货”，“路”“车”“货”要一体化。

正是这次会议，审议通过了对“数字福建”建设影响深远的“131”计划，即：一个规划（“数字福建”“十五”建设规划）、三个工程（福建省公用信息平台、福建政务信息网络工程、福建空间信息工程研究中心）和一项政策（福建省信息共享政策）。

习近平在会上要求，将3个启动工程同时作为示范工程抓实抓紧，确保年内“数字福建”建设取得阶段性成果；纳入当年省重点建设项目计划进行管理，充分论证建设方案，做到目标明确、任务到位、责任到人。

在建设步骤上，坚持“总体规划，分期实施，突出重点”。前3年，建立若干不同层次、不同行业、不同领域的示范工程；后2年，示范成果在各行业、各区域、各领域推广应用。

3个启动工程也是“数字福建”的骨干工程。福建省公用信息平台是面向社会服务的公共信息基础设施，服务公众；福建政务信息网络工程是推进政务信息化的基础设施；福建空间信息工程研究中心是“数字福建”建设的技术支撑和人才培养基地、政产学研用结合开放实验室。

这次会议还提出，抓紧制定资源共享政策，“信息资源共享政策是‘数字福建’建设的重要保障，要对全省信息资源进行普查，提出信息资源的开发、整合、利用方案”，并在全国已有的基础上，根据省情，制定出相关标准。

这点颇让王钦敏自豪。“如果各个政府部门信息化都做好了，但却没有统筹协调，标准不一样，没法兼容，没法共建共享，那么，还是信息孤岛状态，实现不了信息资源的挖掘、利用。很欣慰，‘数字福建’建设一开始就抓住了这个关键点。”他说。