加快建设机制活产业优百姓富生态美的新闽清

回顾2018

2018年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，聚焦“三大一强”战略，深入开展“抓项目促发展”等专项行动，凝心聚力、迎难而上、奋力拼搏，推动高质量发展落实赶超，各项工作都取得了新的进展。预计全县地区生产总值突破200亿元，增长8.8%；一般公共预算总收入33.8亿元，同口径增长96.1%；地方一般公共预算收入18.7亿元，增长92.9%；固定资产投资83.4亿元，增长15%；社会消费品零售总额57.7亿元，增长13.2%；城镇居民人均可支配收入31561元，增长9%；农村居民人均可支配收入14763元，增长9.5%。完成市下达的节能减排降碳任务。荣获全省县域经济发展“十佳”县。

产业质效不断优化

“大农业”发展步伐加快。全年农林牧渔业总产值48.5亿元，增长5.3%。75家县级以上农业龙头企业年销售收入18.4亿元，增长10.5%。工业经济克难前行。规上工业增加值增长8.4%。组建县传统产业转型办，出台降低实体经济成本35条措施，全年为企业减负2.3亿元。43家企业投入12.8亿元实施技改。新能源产业迈出新步伐。大湖仙风电基本建成，上莲风电、伯瑞电源、博纳新能源等项目加快推进。建筑业稳中向好。建筑产值635亿元，增长12.7%，排名全省八个建筑之乡首位。第三产业加快跃升。三产增加值增长10.4%。新增规上服务企业5家、限上商贸企业20家。“强旅游”战略取得新突破，全年接待游客155万人次，增长28.7%。

城乡颜值不断提升

“大城关”建设步伐加快。新城发展日渐强劲，基础设施和公共配套累计完成投资28亿元。新城路网、“两校一场一中心”和“两馆两院”等公共服务设施基本建成投用。老城改造步伐加快，闽清历史以来最大规模的猴山、南山、新旧城二通道三大旧屋区改造全面铺开。“大交通”建设日趋完善。投入19.6亿元，动建国省干线、县道等19条道路，建成塔庄坪街至斜洋等5条道路，基本建成“镇镇有干线”省璜至塔庄等6条道路，建成、在建公路总里程达212公里。城乡环境更加生态宜居。提升14个乡镇镇区颜值，打造63个美丽乡村。梅溪樟洋村获批省级重点扶持传统村落，三溪上洋村成为全市唯一入选“2018福建最美乡村”。

发展活力不断释放

深化多领域改革。9大领域174项重点改革任务扎实推进。县级机构改革基本完成。“四大投”改革步伐加快，完成城投公司改革。农村综合改革深入推进，深化医药卫生体制改革，投融资改革取得新成效。优化营商环境。深化“放管服”改革，县级审批服务事项“最多跑一趟”“一趟不用跑”占入驻事项的92%。工程建设项目审批压减至120个工作日以内，获得电力平均时长缩短38.9%。拓展对外交流。出台扶持外资企业发展等措施，出口总额12.5亿元，增长50.9%，实际利用外资5308万元。与马来西亚华侨华人交流互访常态化，全年接待侨胞14批次400余人，与马来西亚砂捞越科技大学签订教育交流合作协议。

人民福祉不断增进

民生保障取得新成效。全年投入20.7亿元用于民生支出，占一般公共预算支出的78.3%。72项为民办实事项目基本完成。社会事业取得新进展。全年投入2.8亿元，实施36项民生社会事业补短板项目。防灾减灾能力得到新提升。全年投入3.4亿元，实施闽江防洪工程梅溪段等14个水利项目。加强“一江五溪”综合治理，建成坂东镇应急排涝工程，整治河道38公里，治理水土流失5200亩，除险加固山塘水库48座。科技文体事业取得新突破。全年新增专利授权670项，增长124%，新培育国家级高新技术企业4家、省级高新技术企业4家、省科技小巨人领军企业6家。社会治理取得新进步。实施治乱三年行动计划，扫黑除恶专项斗争深入推进，禁毒整治成效明显，新增“雪亮工程”公共治安视频1565路，综治考评位居全市前列。

发展后劲不断增强

通过“抓项目促发展”专项行动，清理批而未供、供而未建项目36宗，盘活闲置土地853亩、闲置厂房4.4万平方米，动工建设盛林花卉、博尔达机电、七叠温泉二期等153个项目，建成同一牧业、双棱竹业、好又多连锁超市等66个项目。“一抓一促”综合考评位居全市前列，第三季度“五个一批”正向激励综合考评位居全省第五位。通过“招商2018”专项行动，签约引进金泉集团、嘉恒文旅等168个项目，总投资443.7亿元，转化落地项目68个，其中亿元以上项目19个。通过“项目落地百日冲刺”专项行动，动工建设正晟塑胶、鑫鼎特种陶瓷等12个项目，竣工投产民天食品等5个项目。通过“三产跃升季”专项行动，落地兴顺物流等28个服务业重点项目，动建永杰鱼天下观光园等11个项目，建成白云生态旅游区等16个项目，完成投资18.6亿元。

作风建设不断深入

依法行政深入推进。认真执行县人大及其常委会决定决议，自觉接受人大的法律监督、工作监督。自觉接受县政协的民主监督，支持县政协开展民主协商。政务服务持续提升。持续兴起习近平新时代中国特色社会主义思想大学习热潮。扎实开展“大学习、大调研、大攻坚、大落实”活动，认真践行“马上就办、真抓实干”精神，政府公务人员服务意识、责任担当、敬业精神进一步增强。从严治党不断深化。强化政府系统党的建设，落实意识形态工作责任制，狠抓省委巡视反馈问题的整改落实。全面落实一线考核、一线巡察机制，持续整治“虚、僵、躲、拖、腐”不良作风，实施效能问责15人次。审计监督力度不断加大。严格贯彻中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”。

展望2019

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。根据县委统一部署，今年县政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革，扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，进一步落实中央“六稳”要求，深入实施“三大一强”和优生态、补短板、惠民生的发展战略，弘扬“梅花”精神，马上就办、真抓实干，努力建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新闽清。

聚焦三农发展，致力乡村振兴

整合提效益，让农业更强。推进农业供给侧结构性改革，加快发展现代农业，全年实现一产增加值增长5%。落实粮食安全省长责任制，确保粮食种植面积稳定在17.6万亩以上。发展设施农业，新增设施农业面积300亩以上。持续扩投入，让农村更美。继续实施“一革命五行动两整治”，持续开展“两高一水”沿线综合整治，全面落实“路长制”，严格农村建房规划管理，传承保护乡村文化。

全力促增收，让农民更富。完善农村承包地“三权分置”制度，引导经营权向农业龙头企业、农民专业合作社等流转，让农户的承包权稳下去、经营权活起来。积极培育现代农民，壮大新型农业经营主体，促进小农户与现代农业有机衔接。鼓励发展庭院农业、农家体验、乡村美食等新业态。鼓励村集体整合土地、林地等资源，引导农户以资金、资产入股，壮大村级集体经济规模，促进农民增收致富。

加快创新转型，促进动能转换

强化园区集聚带动。深化“大园区”战略，继续完善园区基础配套设施，促进关联企业集中集聚，发挥投资规模效应。加快工业提档升级。突出优化存量资源配置，扩大优质增量供给，促进传统产业升级。培育壮大工艺品、钟表、箱包等产业，大力引进机械制造、电子信息、新材料、新能源、生物医药等产业，促进工业朝多元化发展，不断壮大县域经济总量。全年实现规上工业增加值增长8.5%。

大力实施创新驱动。加快“数字闽清”建设，推动物联网、云计算和大数据等新兴热点技术与实体经济深度融合。提升建筑业发展水平。依托中建（福建）绿色产业园，大力推广装配式混凝土建筑和钢结构建筑，支持中建科技、帝境钢构等重点企业加快发展，不断提高装配式建筑在新建建筑中的比例。加快发展建筑业总部经济，吸引外出企业“回流”，延伸上下游产业链条，力争实现建筑产值680亿元以上，再创“建筑之乡”新优势。

推动三产跃升，打造经济新亮点

着眼扩消费，抓好商贸流通业。继续完善城区商贸网点布局，提升解放大街、南北大街等传统商业街购物环境，持续推进天行大街至恒晟晶都步行街示范街区建设，成立特色小吃行业协会，打造闽清特色小吃品牌，进一步活跃夜色经济。

注重增业态，抓好现代服务业。加快建设总部经济大楼，完善企业总部引进政策，进一步做大总部经济。鼓励发展家政服务、教育培训、法律咨询、中介服务等新兴业态，促进便民消费进社区、便民服务进家庭，构建与城市发展相协调、群众生活相适应的现代服务体系。

围绕创特色，抓好全域旅游业。创新“旅游+”模式，推动旅游与文化、民俗、养生等深度融合，打造“农文旅”融合的特色旅游业。进一步挖掘陈旸、黄乃裳、吴孟超等名贤文化，丰富“文化旅游”内涵。力争全年接待游客总量、旅游总收入均增长20%以上。

立足防风险，抓好财税金融业。积极培育税源，加强财税管征，用好招商引税政策，保持财政收入稳定增长。坚持厉行节约，优化支出结构，积极争取并用好置换债券额度，腾出更多资金用于重点项目建设。

深化改革开放，创新体制机制

更大决心全面深化改革。全面完成县级机构改革，深化商事制度改革、“四大投”国企改革、投融资体制改革，落实国家统计制度改革，做好第四次全国经济普查。更强力度推进项目攻坚。全年计划实施县级以上重点项目293个，其中开工项目111个、竣工项目106个，年度计划投资132.1亿元。

更实举措抓好精准招商。开展“招商年”专项行动，围绕主导产业强链、补链、扩链，落实园区招商、定向招商、以商招商等机制，重点在农产品精深加工、机械装备制造、新能源、新材料、“农文旅”等方面实现招商引资新突破。力争全年完成招商引资200亿元以上，引进亿元以上项目35个。

更宽领域扩大对外开放。继续实施“走出去”战略，鼓励企业参加“一带一路”沿线国家和地区专业展会，进一步拓宽境外营销网络，不断开拓海外新兴市场。更高标准优化营商环境。持续深化“放管服”改革，加强政务信息整合共享，政务服务事项网上可办率达90%以上，“一趟不用跑”事项达35%以上，企业开办时间压缩到3个工作日以内，房建市政类政府投资项目、水利交通类工程建设项目审批压缩到90个工作日以内。

突出生态文明，建设美丽闽清

生态环境要做足“绿”的文章。全面完成建陶企业“煤改气”，持续推进山水林田湖草生态保护修复，着力解决突出生态环境问题。巩固省级森林县城、园林县城创建成果，继续改造提升一批公园和生态绿地，形成更多的城乡“绿廊”“绿肺”。

新城建设要做实“聚”的文章。全年计划投资13亿元，基本完成新城基础设施及公共服务配套项目建设，统筹生活区、商业区等功能发展，逐渐彰显新城形象。强化政策扶持、项目配套和业态引导，突出抓好社区商业设施、配套餐饮和特色商业街建设，积极培育休闲、健康、娱乐等消费热点，进一步凝聚人气、集聚商气、汇聚财气。

老城改造要做好“疏”的文章。全面提速猴山、南山、新旧城二通道三大片区旧屋区改造，动建猴山、南山一号、洋桃（二期）等安置房项目，实施北进城路拓宽改造和梅溪路等4条道路“白改黑”，改造提升光明路、学林路等5条背街小巷。推进梅城印记特色历史文化街区（二期）开发，促进城市有机更新、品位提升。

基础设施要做细“通”的文章。投入16.5亿元，实施交通畅通工程，动建122县道后佳至卑溪段等6条70公里道路，加快123县道闽清北站至东桥朱山段等9条93公里道路建设，建成国省干线横四、横五线梅溪石湖至渡口段等12条50公里道路。

补齐民生短板，推进共建共享

让群众享有更完善的民生保障。实施46项为民办实事项目。促进高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，新增城镇就业1800人、转移农村富余劳动力3700人。健全完善工资支付诚信等级评价制度，构建和谐劳动关系。

让群众享有更优质的教育资源。继续实施城乡教育扩容工程，新建坂东第二中心幼儿园、池园第二中心幼儿园，续建塔庄七都幼儿园，谋划建设梅溪中心幼儿园。加快闽清高级中学、白中初中、金沙学校小学部等教学综合楼建设，重建闽清一中新校区天儒楼。

让群众享有更放心的健康服务。深化紧密型医共体建设，健全县总医院管理运行机制。加强重点学科和全科医生队伍建设，完善医学远程会诊系统，试行医学人才柔性引进政策。新改建3所乡镇卫生院，建设4个标准化村卫生所。

让群众享有更丰富的文体生活。推进新一轮省级文明县城创建，大力倡导文明风尚。深入挖掘梅邑特色文化，繁荣各类文艺创作，打响礼乐品牌，讲好闽清故事。加强文化遗产保护，传承发展茶口粉干制作技艺、张圣君信俗等非遗项目。

让群众享有更安全的社会治理。深入实施城乡社区治理三年行动，推进“雪亮工程”、网格化服务管理平台、综治中心一体化建设，扎实推动扫黑除恶专项斗争向全面纵深发展，完善社会治安防控体系，打造高水平的“平安闽清”。

建设对党忠诚、人民满意的服务型政府

新时代新征程新任务，政府要有新气象新担当新作为。要不忘初心，牢记使命，按照习总书记提出的增强“八个本领”、锤炼“五个过硬”的要求，推进全面从严治党，切实加强政府自身建设，努力当好新时代的“答卷人”。

（一）对党忠诚，提能善政。持续推进公职人员能力建设，加强学习和实践，找准短板和弱项，创新运用路线图方法、项目化管理、市场化运作，改变传统思维，摆脱工作惯性，破除制度障碍，推动各领域工作树亮点、创特色、出经验，努力开创提速增效的发展新局面。

（二）恪尽职守，依法行政。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，以权力清单严厉禁止乱作为，以责任清单严格防止不作为，以负面清单促进市场主体大作为。完善政府议事规则和决策程序，发挥政府法律顾问作用，落实重大行政决策合法性审查制度。

（三）改进作风，担当勤政。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的作风，保持决策不拖延、落实不过夜的干劲，以钉钉子精神把各项工作落细落小落实。倡导敢想敢创敢为，强化责任担当，让每一名干部心中都有“政治账”、眼里都有“时间表”、肩上都有“任务书”、手头都有“施工图”。

（四）严守底线，廉洁从政。持之以恒加强政府公职人员廉洁从政教育管理，从严落实“一岗双责”，运用好监督执纪“四种形态”，严肃查处违法违纪行为，保持惩治腐败高压态势，筑牢拒腐防变“防火墙”，着力锻造清正廉洁的干部队伍。